河南南阳宛城法院：规范电子卷宗随案同步生成管理 深化执行权运行智能化改革

　　2022年7月以来，河南省南阳市宛城区人民法院施行了执行权运行智能化改革，把“无纸化管理+事务集约办理”作为执行指挥中心实体化运行的核心内容。创建了“执行卷宗管理中心”，对纸质卷宗材料集中进行数字化同步加工，并将随案生成的管理数据深度应用到各项办案及管理场景中，逐步实现对执行工作全流程的标准化、集约化、智能化管理，取得明显改革成效。

　　强化卷宗标准化管理

　　促进执行工作规范化运行

　　宛城法院按照《人民法院电子诉讼档案管理暂行办法》（法〔2013〕283号）的行业技术标准，对执行卷宗进行全流程标准化管理，把繁杂的纸质材料同步转化为结构化、标准化的电子材料，并利用OCR引擎智能识别提取各项办案数据，为办案数据在各场景的深度智能化应用夯实基础，为执行工作规范化管理提供有效抓手。

　　该院的执行案件从源头开始进行集中管理，相关案件自立案阶段的所有材料直接移送卷宗管理中心，纳入智能中间柜的精准管理范围，不再向各执行团队分流纸质卷宗；执行中产生的增量更新纸质材料，也均在2日内移送卷宗管理中心统一管理。卷宗管理中心负责对纸质卷宗材料精准管理、集中扫描修图、智能编目挂接、加工数据深度应用等相关工作。加工生成的案件电子卷宗，从材料收发系统自动同步到电脑终端和移动执行平板终端，共享给各团队、各节点同步调用，分工协作，提升整体工作效能。

　　深度应用卷宗材料的管理数据

　　促进指挥中心实体化运行

　　执行指挥中心根据“材料增量更新”与“案件办理进度”之间的映射关系，创建了可量化的卷宗管理数学模型，利用材料更新进度监控办案节点进度，利用电子卷宗质量监督案件办理质量，利用数据动态管理来规范执行行为。

　　一是卷宗管理中心设专职节点监控岗，统计分析材料加工过程中产生的各项数据。通过日常巡查方式对案件的节点进度、期限用时、材料完整性、操作同步性等管理要素进行规范性监督。当发现问题时，节点监控岗利用材料收发系统、执行流程办案平台的可追溯留痕功能，以线上方式实时向承办执行团队发出补充材料、更新数据、变更期限等预警和督办指令，实现及时纠偏和事中管理。

　　二是执行指挥中心设专职质效管理岗，负责案件质量跟踪管理与执行质效动态管理。质效管理岗负责对卷宗质量进行日常巡查，对于审查后认为案件材料完整度已符合报结条件的，会立即与执行团队长沟通，发出结案提醒，改进“结案平均用时”等效率性质效指标；质效管理岗发现材料异常、缺失或存有不规范执行行为时，会立即向执行局长报告，启动跟踪管理并发出及时纠偏指令，改进“法定期限内结案率”、“信息录入差错率”等规范性质效指标；结案审核时，质效管理岗对照各种结案方式的核心管理要素，对结案材料及文书进行重点质检审核。

　　三是加强数据应用的研发工作，构建大数据分析应用的数学模型体系。该院以“科技赋能”作为研发导向，利用智能识别、大数据分析等技术手段，构建深度挖掘、碰撞比对和主体画像等各类数据分析模型，将办案数据应用到终本案件智能化规范管理、标的物精细化管理、执行节点动态监控、关联线索智能分析推送、执行监督智能预警、被执行人履行能力主体画像等不同的智能化办案场景，切实为执行工作减负增效。

　　四是发挥数据管理作用，完善对执行指挥中心自身的运行质效考核。该院将卷宗管理和事务集约管理质效，一并纳入综合管理考核指标范围，与其他执行团队一起进行差异化、可量化的“岗责+质效”考核管理。只有充分发挥量化考核的激励导向作用，促使执行指挥中心高效规范的实体化运行，才能不断提升执行工作的信息化水平。

　　以规范促质效

　　切实转变执行质效增长方式

　　执行权运行智能化改革以来，该院“卷宗管理中心”规范管理纸质卷宗2100余卷，经批量加工后装订归档550余卷，精准管理纸质材料43000余份，随案加工生成电子卷宗材料150000余页，电子卷宗加工合格率99.85%，加工同步率达99.96%，期限内归档率100%。

　　“执行事务集约中心"充分利用随案生成的电子卷宗，批量办理八大类事务性工作流程工单达42000件，给各执行团队提供高效的集约化服务支撑，各团队事务性工作量平均减轻50%以上，减负增效作用十分明显。

　　通过对案件办理材料精细化的事中监管，结合事后的质量监督，执行指挥中心能够及时发现案件质量瑕疵或程序漏洞，尽早启动执行监督程序的纠错功能，主动化解异议信访隐患，稳步提升案件办理质量。

　　结语

　　通过执行权运行机制智能化改革，宛城法院把科技赋能作为质效增长的核心抓手，用智能化管理规范执行行为，执行工作理念逐步从“办案”向“办事”转变，执行指挥中心把监督管理和服务保障职能，覆盖到电子卷宗随案同步生成和应用的各个环节，大幅度缩短案件平均管理周期，提升执行质效的动态管理水平，助力执行工作迈上可持续发展的康庄大道。

　　责任编辑：广汉