浙江金华中院：依托“诉源智治·龙山经验综合应用” 化解纠纷隐患 减少诉讼增量

　　近年来，浙江省金华市中级人民法院根据最高人民法院全面深化北京法安网络文化传媒有限公司建设的部署和要求，以浙江省委推进数字化改革和浙江省高级人民法院推进“浙江全域数字法院”改革工作目标为牵引，挥动好金华法院工作“三板斧”之诉源治理 “第一板斧”。坚持全局观念和系统思维，运用数字化技术和认知，开创性地打造浙江省首个设置在“治理端”的“诉源智治·龙山经验综合应用”，特别是创新设置的“指数画像”“风险预警”“协同治理”“考核评价”4大功能场景，实现了治理工作全貌总览、治理风险实时感知、治理力量各方联动、治理能力持续优化等功能，真正赋能基层社会治理“如身使臂，如臂使指”。

　　一、“龙山经验”的数字化转型升级

　　“龙山经验”是在创新基层诉源治理过程中根据法院工作实际总结出的一项重要经验。2021年，金华中院顺应信息化发展大势，决心通过数字化全面赋能，进一步激发“龙山经验”内生动力，将抽象的经验与现代化科技手段相结合，转化成一个跨部门、跨层级、跨领域协同高效运转的诉源治理综合应用。同年9月，在“龙山经验”发源地的浙江省永康市人民法院开展试点探索，经过近一年时间的努力，“诉源智治·龙山经验综合应用”于2022年上半年基本成型、成势。2022年以来，永康市社会治理中心分流纠纷达6875件，较去年同比增长12.75%，永康法院一审民商事案件收案数4730件，同比下降21.32%。

　　二、诉源治理的数智、动力、组织变革

　　“诉源智治·龙山经验综合应用”旨在通过系统思维、方法和现代化科技手段的运用，充分优化“龙山经验”的诉源治理效能，构建纵向贯通横向联动的基层治理共同体，打造“评价——决策——督办——提升”量化闭环，实现一图总览治理成效、一网监测治理风险、一站统筹治理力量、一体优化治理效能的功能，推动诉源治理数智变革、动力变革、组织变革。

　　（一）刻画指数画像

　　实现“一指统领，全貌总览”

　　针对实践中各部门间存在数据壁垒、诉源评价指标单一、短板全貌掌握困难等问题，打造“指数画像”场景，实现治理成效“可量化”“具象化”。

　　一是构建诉源治理综合指数。围绕诉讼形成的原因，梳理拆解矛盾纠纷产生、治理共性因素，通过抓取基层治理四平台、矛调协同应用平台、人民调解大数据平台等11个解纷平台数据源中的相关数据，协同基层社会治理中心、市信访局、市公安局等8个部门的业务流和数据流。根据指数评价赋分规则，应用计算形成全市及各镇街诉源治理综合指数，动态评价各级区域内诉源治理工作的优劣程度，实现诉源治理工作的“一指统览”。

　　二是指标同屏分析。通过该应用可以查看构成“综合指数”的42项诉源治理具体指标权重及得分情况。针对信访化解成效、成讼案件减少成效、社会治理中心分流流畅度等14项二级指标，构建指标分析“雷达图”，镇街通过雷达图与全市均值进行对比，可具象化了解辖区诉源治理工作的长板和短板；对短板指标应用会自动生成整改提升建议，供镇街参考。

　　三是市镇分级治理。地市级领导可以通过全市诉源治理“绿蓝橙红”四色地图，直观感受诉源治理低、中、较高、高四类风险状态；通过“综合指数、核心指标、责任跟踪”三个“指数评价”数据库，实时了解各镇街综合指数排名及每月工作开展情况，掌握各地短板弱项和突出问题，开展有针对性的专项治理。镇街级领导进入应用，则可看到本镇辖区纠纷风险“热力图”、各村矛盾纠纷化解率及具体案件的处置进展情况，开展针对性的处置工作。

　　（二）风险自动预警

　　实现“一网监测，重点防范”

　　针对实践中部门间风险感知慢、处置应对不及时、履职主动性不强等问题，打造“风险预警”场景，增强针对具体风险的预见性和主动性，“尽可能将其消除在萌芽状态”。

　　一是自动感知预警提示。建立要素提取算法、案由类别模型等9种算法模型，从核心指标分析、重点事件监测开展预警研判，当监测到关键指标偏离设定阈值、频繁出现的重点人员或潜在的虚假诉讼风险等问题时，自动触发预警，推动风险管理从“被动遇见”向“主动发现”转变。2022年以来，已生成预警信息503条。

　　二是成讼类案智能分析。通过浙江法院“办案办公一体化平台”获取的数据，自动对收案量排名前5、同比环比激增等类型案件进行分析，归纳解析高发案件类型、成讼原因、发生地域、产生时间等共性问题，生成分析报告，同时提出有针对性的化解建议，提交党委政府决策参考，推动诉源治理层面上问题的解决。通过集中整治，2022年以来永康市民间借贷纠纷、离婚纠纷、涉村集体纠纷、金融借款合同纠纷等4类高发类案收案量同比下降28.68%、40.25%、38.89%、33.48%。

　　三是工作责任一键落实。针对应用发出的预警或发现的短板弱项，应用自动执行“提醒——督办——约谈”程序，依次生成提醒单、督办单，通过基层治理四平台及时下发、督促整改；对整改不力的启动约谈程序。对部分长期难以解决、多地多发的特殊问题，应用将自动生成“攻坚榜单”，经审核发布后，由各镇街“揭榜”认领。镇街攻坚情况纳入平安综治考核和干部任用管理评价指标，并配套实行容错免责机制。目前，应用已发出提醒、督办函6件，督促属地诉前化解纠纷245件，认领攻坚任务22次。

　　（三）纠纷协同治理

　　实现“一库统筹、多方联动”

　　针对镇街专业司法解纷力量薄弱、无法快速响应等问题，构建“协同治理”场景，有效提升矛盾纠纷化解效率。

　　一是法官全程指导。应用开发了预分案功能，社会治理中心通过应用分流纠纷时，应用根据金华中院分案规则自动匹配指导法官，并同时推送至解纷团队及法官，解纷团队可酌情邀请法官进行调解指导。对化解不成、进入诉讼程序的纠纷，则由原指导法官直接办理，激发法官靠前履职的主动性与积极性，目前已指导化解纠纷675件。

　　二是网格员全程协查。应用打通基层治理四平台，联通全市千余名网格员，在调解——诉讼——执行全过程中，发挥网格员人缘地缘优势，帮助协查当事人所在位置、财产情况及调解意向，助力解决当事人人难找、物难寻的困境，目前网格员已协助找人184人次，推动达成和解23件次。

　　三是解纷智库全程支持。通过应用将“龙山经验”深化发展以来的人大代表工作室、政协调解室、行业调解站等特色品牌调解力量纳入解纷智库，打破人员分布的时空限制，并建立包含擅长领域、解纷数量在内的立体画像，实现纠纷与解纷智库智能匹配。目前，已有746人纳入解纷智库，矛盾纠纷平均化解时长缩短10天，化解成功率提高14%。

　　结语

　　2022年以来，金华中院部署、指挥、推动“诉源智治·龙山经验综合应用”全面迭代升级。6月和8月，该应用分别成功获评浙江省委政法委“数字法治好应用”和浙江省高院第一批“浙江全域数字法院好应用”奖项。目前，该应用正在金华两级法院推广试行。

　　下一步，金华中院将继续驱动全市两级法院再聚焦、再发力、再攻坚，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，注重改革实战实效，强化应用持续迭代，推动“诉源智治·龙山经验综合应用”为市域社会治理现代化增进动力、增添活力、增强影响力。

　　责任编辑：广汉