天水政法联勤联动指挥调度系统多数据融合驱动治理模式创新

　　社会治理现代化是我党“两个一百年”奋斗目标的重要组成部分，“天水市联勤联动指挥调度系 统”作为全市治理能力现代化的重要支撑平台，按照“实战导向、业务核心、开放灵活、不断完善” 的总体建设思路，形成以党建为引领，以网格化管理为基础，以现代信息技术为支撑市域治理综合 应用平台。平台充分发挥综治中心实战平台职能，着力完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系，推出了一批符合天水实际、有工作创新和特色的举措，初步形成了具有“天水特色”的市域社会治理现代化工作格局。

　　一、主要建设内容

　　（一）党建引领,夯实基层治理基础。

　　不断创新“党建+社会治理”模式，乡镇（街道）政法委员全部配备，培训实现全覆盖。积极构 建以街道党工委为主体、以社区党组织为单元、以自然区域（居民小区）为网格、相关职能部门和 辖区单位党组织共同参与的城市基层网格化综合管理体系。加强综治中心规范化建设，成立正县级 事业单位建制的市级社会治安综合治理中心，县区、乡镇（街道）综治中心均已成立，7 个县区综 治中心相继配备了主任、副主任，103 个乡镇（街道）综治中心主任配备到位，占全市乡镇（街道） 83%，工作力量得到充实，实体化运行有序推进。推进网格化精准服务管理，印发《天水市城乡社区 网格化服务管理规范化建设实施方案》，明确网格划分标准、网格队伍组成、网格职能职责和相关工 作制度。着力加强“全科网格”建设，由政法委员会同组织、民政等部门，将党建、意识形态、综治、消防等多元网格整合，全市共划分网格 10543 个，配备网格员 11767 名，做到网格统一划分、网格名称统一确定、网格编号统一制定，真正实现一个网格管全盘。网格服务团队配备实行“一格 一长一专多员”，由网格长、专职全科网格员、兼职网格员和行业网格员队伍组成。大力推进社区警 务与社区治理深度融合，大力推进“枫桥经验”向基层全面延伸，全市 196 名党员民警担任街道社 区党组织副书记，34 名非党员民警担任社区副主任，形成党建引领、警社联动、党群共治的基层管 理机制，排查化解矛盾纠纷，严打整治盗抢骗等各类违法犯罪，有效提升城市基层治理水平。

　　（二）源头防范,多元化解矛盾纠纷。

　　组织开展“涉稳隐患暨矛盾纠纷排查化解专项行动”，分层次、分领域对邻里纠纷、婆媳关系、 入赘家庭、失独家庭、失意群体等矛盾纠纷开展拉网式排查、跟踪式化解。坚持和发展新时代“枫 桥经验”，探索建立以综治中心为龙头、各部门联动、一体化运作的矛盾纠纷调处化解机制，大力培 育发展以“和雨东矛盾化解社会工作服务中心”为代表的第三方矛盾纠纷化解组织，完善人民调解、 行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，探索形成了道路交通事故损害赔偿、医患纠纷、劳资 纠纷“三调联动多位一体”工作机制，积极发挥公安民警、网格员、居委会、平安志愿者等群防群 治力量在矛盾纠纷排查化解中的基础性作用，建立专业性行业性人民调解组织 51 个。全市共有各级 人民调解委员会 3021 个、人民调解员 12616 人；共排查各类矛盾纠纷 12326 件，化解 12126 件，化解率 98.4%。开展“枫桥式派出所”创建活动，秦州公安分局东关派出所被命名为全国首批“枫桥 式公安派出所”。

　　（三）共建共享,实现基层资源汇聚。

　　不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥基层党组织领导作 用，完善街道“大工委”、社区“大党委”制，全市 380 个机关企事业单位党组织与社区、“两新” 组织党组织结对帮建，13.3 万余名党员到社区报到，将党的组织优势转化为治理优势，把制度优势 转化为治理效能。坚持法治保障，加强市域立法，促进严格执法、公正执法司法，强化法治宣传， 加强城乡基层法治文化设施建设，增强全民法治观念，使循法成为行为习惯。坚持德治教化，弘扬 伟大抗疫精神，完善村规民约，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持自治强 基，健全基层党组织领导下的“四方议事”“四议两公开”“民情气象站”等基层群众自治机制，发动群众、楼巷长、户院长、志愿者等社会力量参与，加强社会协同和群团组织助推。加强基层社会 治理队伍建设，建立 6226 人专职群防群治队伍，选聘治安户长 6807 名，实现农村治安户长全覆盖。 加强社会心理服务管理体系建设和重点人群服务管理，加强校园及周边治安综合治理，开展“青少 年零犯罪零受害社区（村）”创建活动，汇聚基层社会治理强大合力。

　　（四）多措并举,建设平安和谐天水。

　　全面加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，破获多起大 案要案及命案积案。纵深推进扫黑除恶专项斗争，2020 年全市公安机关共侦办恶势力犯罪团伙 30 个，涉案 290 人；打掉“村霸”15 个，涉案 15 人。破获刑事案件 373 起，治安案件 152 起，抓获犯罪嫌疑人 610 人。依法严厉打击各类违法犯罪，截至 2020 年 11 月底，全市共受理治安案件 9401 起，同比下降 20.6%。全力开展网上追逃和命案积案攻坚行动，抓获各类逃犯 468 名，破获命案积 案 6 起，抓获命案逃犯 5 名。持续开展缉枪治爆、电信网络诈骗和“黄赌毒”“食药环”违法犯罪等 专项打击行动，全市刑事发案、命案、治安案件持续降低，社会治安形势持续向好，群众安全感上 升到 95.31%，对政法机关的满意度达到 80.29%。

　　二、成果亮点

　　天水市通过市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心实体化建设和运行，依托“天水 市雪亮工程综合指挥平台”的数据资源和组织力量联动融合，目前已经基本形成了“一个组织架构、 一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的网格化管理架构，全市的政法智 慧治理水平显著提升,对欠发达地区实施“市域社会治理”具有很强的参考价值。主要有如下创新点：

　　（一）联勤联动。

　　以综治信息平台事件联动处置模块为基础，建立全市社会治理事件处理联动体系，通过联勤联 动系统天水横向整合社会治理各成员单位、各类信息资源和管理力量，纵向联动市、县（区）、乡镇 （街道）综治中心和基层网格员，实现“一口受理、自动转派、一体运行、一并考核”的大联动业 务闭环处置机制。为公共服务事项、矛盾纠纷、群众爆料事件协调及跨部门联合处理提供可追溯依 据，实现多渠道及时发现，联动管理、及时高效处置，有效解决目前群众反馈、网格员上报事件无 法及时处置、及时办结的问题。

　　（二）智能视频。

　　通过将“雪亮工程”视频应用与社会治理业务的深度融合，最大程度发挥“雪亮工程”在社会 治理日常工作开展中的实际作用。包括视频共享与应急指挥融合，围绕事件预警，快速调用周边视 频图像；视频智能分析与重点人员管理融合，自动识别重点人员后即时提醒并分析其活动轨迹；视 频分析与事件联动融合，根据视频分析结果，自动发现打架斗殴、人员聚集等社会治理相关问题， 生成事件通过综治分平台进行联动处置；视频数据于三维可视化地图结合，建立社会治理业务态势 感知“一张图”，达到“所见即所得”的效果，实时掌握全市任何区域的整体情况。

　　（三）数据治理。

　　现代社会,大数据不仅成为政法综治部门打击防范犯罪的手段,也汇聚成破解社会治理难题的革 命性力量。天水市以综治信息平台为基础，与智慧社区、智慧城市数据共享交换平台、公安等相关 部门业务系统、以及省上平安甘肃信息化支撑平台、省综治信息平台等信息化平台进行数据对比完 善，共享汇聚全市海量真实、准确、完整的信息数据，构建天水市政法大数据中心。结合基层社会 治理业务需要提供各类数据统计分析和展示，实现对全市各类数据分析统计，生成各种云图、看板 和分析统计图文报表，便于各级领导分析情况，为领导做决策提供辅助依据。同时针对社会治理专 项治理，提供专题分析，包括综治云图、综治简报、特殊人群、矛盾纠纷、人口专题、事件分析预警、重点人群等可视化等内容。

　　（四）网格积分。

　　根据网格员工作职责建立网格员积分制管理体系，将所完成的各项工作记录一定的积分，将积 分数据按月进行排名公示，表扬优秀、鼓励进步、督促后进。同时，组织开展积分兑换礼品活动， 让积分真正发挥价值，促使网格员主动开展数据采集、入户走访、矛盾排查等工作，实现“排查走 在调解前，调解走在激化前”，做到妥善处理和解决各类矛盾纠纷，及时制止事态发生、蔓延和扩大。 同时，网格员还能够真情收集基层群众意见、建议，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，最大限度减少不和谐因素。

　　三、运用成效

　　（一）多元数据共享，形成综治大数据。

　　现代社会,大数据不仅成为政法综治部门打击防范犯罪的手段,也汇聚成破解社会治理难题的革 命性力量。通过政法行业应用平台建设，充分考虑以双实信息(实有人口、实有房屋)为基础，以网 格化为依托，结合 GIS（地理信息）技术，构建以“人、地、事、物、情、组织”为核心的大数据 仓库，运用云计算、大数据分析等先进信息化技术手段提高社会治理综合水平，提高维护公共安全能力水平，实现综治全要素管理。

　　（二）全域事件联动，实现统一业务协同。

　　按照“统一受理、统一分派、统一协调、统一监管、统一反馈、统一考核”的工作原则，基于社会治理信息系统完善信息事件流转程序，减少中间环节，形成扁平化指挥，高效处理问题。
       （三）全时智能布控，实现重点全管控。

　　着眼于有效防范、化解、管控等各类风险，以政法行业应用平台为核心，整合政法各成员单位现有信息化资源，汇聚共享，对重点行业、重点领域、重点人员、重点场所等实现随时调用，全时可用，全程可控，推动职能部门深度履行社会治安综合治理职责，全面提升各行业、各领域精细化 治理水平，实现重点全管控。

　　责任编辑：广汉