天津市委政法委政法系统跨部门跨网络电子签章互信系统

　　一、建设背景

　　本项目从 2019 年开始实施建设，通过建设标准电子印章系统和电子签章互信系统，保障文书数据的安全、可信，实现了全市政法机关的案件办理跨网协同和案件办理全程电子化，打破部门壁垒， 破除信息烟囱，做到了“数据多跑路，干警少跑腿”，切实减轻了基层政法干警的负担，提高了执法 司法效率。

　　二、建设目标

　　本项目旨在解决公、检、法、司之间的文书互信问题，包含以下几方面：

　　1.解决公检法司各单位的电子文书通过政法委跨部门大数据办案平台相互流转时可信认证问题。

　　2.解决公检法工作专网之间的网上换押业务问题。

　　3.实现对各单位原有的异构文书签章进行互验互信。

　　三、建设思路

　　为解决各单位之间由异构电子签章系统签署的电子文书的互验问题，本项目基于信任传递的思 想，由电子签章互验系统基于统一标准、提供标准转换、标准验章等方式来解决不同标准的电子签 章系统的互验互认问题。

　　四、技术架构

　　异构电子签章是指由不同厂商、不同认证体系、不同技术标准、不同密码算法所产生的电子签 章。在电子签章的技术规范统一以后，仍存在有大量的非标准电子签章，还无法做到马上完全替换 非标准电子签章，这就存在了对存储非标准电子签章的验证问题。本项目采用了异构电子签章验证 模型来解决非标准电子签章的验证。

　　在不同单位之间传输电子文书，在确认文书真实性的过程中所面临的技术问题有两个，一是对 电子文书文件格式的识别，一是对文书签章的互验。通过以下方案来解决以上两个技术问题：

　　（一）定义统一文件格式标准。

　　不同的单位之中采用了不同的文件格式，为了实现互认，在传输过程中，将各种格式统一转换 为国家标准的 OFD 版本格式。

　　（二）建立统一签章技术标准。

　　不同用户使用的电子签章各不相同，认证体系也不相同，为了实现互验，也统一为国家标准电 子签章。

　　（三）由电子签章互验系统对接异构的电子签章系统，由原系统提供对异构电子签章的验证能力。

　　在文书传输过程中，发起方把完成了签章业务的文书交由标准的电子签章互验系统，调用原签 章系统对文书进行验章；验章通过后，将文书转换为 OFD 格式，并加盖标准签章（不显示）；然后把 加盖了标准签章的文书及原文件一起发到接收方单位；接收方收到文书后，可以验证 OFD 文件中的 标准签章，从而确认 OFD 文件的真实性，同时与原文件进行比对，再次确认，完成签章的验证。文书验证过程如下图所示：

　　图一 异构电子签章的验证过程

　　本项目提出了异构签章验证模型，构建基于公共可信政法委电子签章互验系统，把异构非标准 签章转换为公共可信的标准签章，完成从异构非可信到公共可信的转换，由公共可信的标准签章完 成信任传递的作用，解决了互不可信的异构签章的互验互信问题。

　　五、应用效果

　　本项目完成了对公安、检察院、法院、司法等单位原有电子签章系统的对接，实现了对各单位 原有电子签章的验证，以及标准化转换，最终做到了对各单位异构电子签章的互验互信，打破了一直以来阻碍各单位之间跨单位电子文书传递的信任障碍，解决了文书责任问题，真正实现了全业务 线上化，大大提升了办案效率。

　　责任编辑：广汉