山东省青岛西海岸新区探索建立“一家亲”社会治理数字化平台

　　一、建设背景

　　基层治理平台是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要载体。党的二十大报告提出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。青岛西海岸新区社会治理中心依托区指挥调度中心项目打造“一家亲”社会治理数字化平台，整合现有资源，数字化赋能网格与热线业务协同发力，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，探索创新应用场景，提高为民办事质效，着力推进社会治理现代化“西海岸实践”。

　　二、建设内容

　　（一）“1+3+N”架构

　　青岛西海岸新区“一家亲”社会治理数字化平台按照科学化、精细化、智能化和法治化要求，通过整合与社会治理相关的数据资源，深化拓展社会治理功能，充分发挥“网格化+数字化+智能化”建设职能优势，确定了“1+3+N”数字治理整体建设架构。“1”即1个西海岸“一家亲”社会治理平台，包括联动指挥、分办考核、研判分析、社会治理事件预警四大系统，同时接入了“诉速办”、智慧党建等平台，整合形成了一个社会治理应用门户；“3”即“公共服务、社会治理、指挥调度”3大业务板块；“N”即围绕新区特色打造的多个数智治理应用场景。

　　（二）社会治理数据库

　　区社会治理中心两大主要业务为网格和热线，新区每天都会产生大量的民生诉求，通过各种渠道汇聚到“一家亲”社会治理数字化平台。截至目前，中心共收集民生诉求1200万余件。平台采用“以图管房，以房管人”的思路，将全区人口、社区、小区、楼栋、单元实时落图，及时掌握全区人口房屋动态变化情况，并根据房屋属性、人口属性、诉求信息等建立民情民意档案，一人一本、一房一册，便于网格员更高效、更精准地开展人口服务工作。同时，严格落实数据更新机制，重点关注出租房等信息，做好关联和解关联工作，实现流动人口数据的动态摸排和可视化统计。

　　（三）社会治理事件预警系统

　　积极响应数字政府建设号召，将大数据与人工智能深度结合，搭建社会治理事件预警系统，实现事件自动分析、预警研判推送、建议智慧生成，为工作人员减负增效，为领导决策提供参考。系统依托社会治理大数据库将事件进行归纳、分类、处理，分析事件质量、因果、趋势，聚焦热点事件和重点事件建立预警机制，结合中心业务细化赋分规则，实行红黄蓝三色预警，畅通预警处置的闭环流程。通过综合分析将全区社会治理态势上屏展示，在大屏上实时动态展现风险点位，关口前移，做到早发现、早预警、早处置。

　　（四）“一家亲”社会治理APP

　　为各级领导掌握社会治理情况、研判形势、科学决策提供参考，实现“领导在哪里，决策就在哪里”的目标，推动事件快速处置，开发了“一家亲”社会治理APP。APP可实时同步分析各类社会治理数据，通过图表、报表等形式，实时展示关键指标的变化趋势，统观网格、热线、“诉速办”、网媒等工作的办理情况，为领导提供即时、准确的数据支持，并实现一站式信息查询；APP创建了事件预警功能，可实现平台端与移动端的高效联动，为各级领导开展预警事件的深入探查、了解区内热点风险变化趋势提供了灵活易用的便捷工具；APP全面整合各个部门和岗位的联系人信息并根据部门、职务、岗位等条件对联系人进行智能分组，确保各级领导能够方便地查找和联系相关人，从而高效开展研商调度工作，促进不同部门间的信息共享与协作，打破信息孤岛，提升整体工作效率。

　　（五）全科网格专题

　　根据新区“1+1+N+X”网格组团化联动机制和“区-镇街-社区-网格-微网格”五级网格化管理体系，结合热线业务，将社会治理有关要素落格上图，实现精细化治理。全科网格专题包含三大部分，分别为基本信息、地图展示和工作情况。基本信息包含全区镇街、社区、网格、网格员的数量，以及性别比例、学历统计、年龄组成在岗情况等。在地图展示部分，完成了14个要素点位的标绘和3个图层的叠加，点击其中一个网格就可以查看到该网格的基础信息，包括网格类型、网格面积、网格员工作完成情况以及网格内人房信息等。对照青岛市政法委工作要求，将网格活跃情况和重点工作落实情况等进行实时展示，便于实时查看网格工作情况。同时，利用双向融合通信底层能力，可实时调度网格员工作，发挥日常督导和考核“指挥棒”作用。

　　三、创新驱动

　　（一）数字基座“一体赋能”

　　基于微服务技术架构，统一业务标准和业务口径，抽取公共的业务能力进行服务化封装，形成能力组件，为各类业务应用赋能，支撑后续业务流程的建设。打造数据中枢、智能中枢、应用中枢三大中枢，汇聚数据分析、数据建模、自然语言处理、双向融合通信等能力。

　　（二）建模分析“一专多能”

　　针对新区数据分析需求，深度优化算法性能，封装业务常用算子，打造一站式数据建模分析平台，通过一些简单组件的拖、拉、拽等操作，业务人员可自行完成模型的搭建，自动生成所需要的各类报表。截至目前已产出民情民意报告350余份，开展业务分析370余次。

　　（三）流转处置“一网协同”

　　为提升事件处置效率、提高政务办理效能。建设事件处置流转一体化平台，在原有平台的基础上建立业务协同拓展机制，开发弹性流程配置模块，实现部门、镇街、社区等横向、纵向的业务办理处置。在网格员事件办理、网媒热线等科室事件处置中，搭建全流程事件处置机制，发挥督办功能作用推进事件办结，进一步落实“未诉先办、接诉即办”的先进工作做法。

　　（四）基层治理“一格多元”

　　建立健全以“人、地、事、物、情、组织”六大社会治理要素为主要内容的社会治理基础网格，对网格、网格员进行精细化管理，厘清边界与职责，便于网格员在网格内开展巡查工作，进一步提升网格治理效能、提高网格化服务水平，使市民获得感、幸福感、安全感得到提高。

　　（五）人口治理“一网洞察”

　　将人口、房屋、网格、事件等要素关联，房屋划入网格里、人口落在房屋中、事件标在人口上，探索人口动态化治理新路径。截至目前，人房基础信息治理平台已接入居民小区1791个，自然村891个，房屋总量983766，人口总量1678936，人房关联数1651128。

　　四、建设成效

　　（一）整合资源，助力统一治理

　　“一家亲”社会治理数字化平台把“诉速办”系统、人房关联系统、网格管理系统等分散系统统一接入，形成了一个统一门户，同时拓展了社会治理其他应用场景。通过整合相关资源，可实现“统一门户、统一登录、统一流转、统一办结，数据共享”的目标，在优化存量的基础上激活了增量，避免了政务系统的重复建设，改变了资源浪费的现状，节省了政府资金投入，推动了新区社会治理业务高效流转和协同处置，助力提升事件办理质效，进一步提高人民群众满意度。

　　（二）做实网格，助力精细治理

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。完善网格运行管理体系，确立了专职网格员、专业网格员和兼职网格员合力解决问题的组团化处理机制，推动网格内的事网格内办，加快事件办理流程，提高为民服务水平。平台提供了灵活适配的网格划分工具、实时直观的工作信息监控、平战结合的网格员调度工具，实现精细划分网格、督导考核工作、高效协同处置，推动线上报件和线下办理融合发展，进一步深化未诉先办。同时，为实现全天候、无死角的网格服务，上线了虚拟网格员，通过全区摄像头捕获的信息，智能分析研判，实现自动报件，安全可靠、减负增效。

　　（三）数字赋能，助力智慧治理

　　以互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，构建社会治理事件预警系统，为掌握全区社会治理情况以及推动风险事件及时预警提供了便捷。截至目前，已通过该系统预警出风险事件24万余件。将“人、事、情”构建知识图谱，通过图谱分析可直观、精准查找风险点位，数字技术与社会治理的深度融合，畅通了人民群众诉求表达渠道，又把风险化解在萌芽之中。同时，数能魔方工具可由工作人员定制，实现即使即用，节省了传统数据分析方式的时间，有力的为基层工作人员减负。

　　责任编辑：广汉